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消防行政執法問題及主要措施

 論文欄目:行政執法論文     更新時間:2020/7/9 10:43:18   

摘要:本文通過探討、分析消防行政執法尤其是轉制后的消防救援機構執法過程中存在的問題和原因,對新形勢下進一步完善消防行政執法規范化建設進行了系統深刻的論述和思考,并有針對性地提出了解決消防行政執法問題的具體措施。

關鍵詞:消防改革;消防監督;消防行政執法

2019年4月23日,十三屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《中華人民共和國消防法修正案》,5月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于深化消防執法改革的意見》,明確了消防執法改革的方向和具體措施。這標志著新形勢下消防執法工作的改革全面落地。在改革推進過程中,如何以習近平總書記訓詞精神為引領,不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度,為人民提供更加優質、高效的消防安全保障,是當前消防監督執法工作中亟須研究解決的課題。

一、我國消防行政執法工作存在的主要問題

(一)火災防控和消防執法現狀與國家發展不相適應

隨著我國經濟和社會的快速發展,人員流動頻度迅速增加,各種致災因素不斷增多,特別是城市高層建筑和地下建筑大規模出現、軌道交通、大跨度、大空間、“城中村”、“棚戶區”等新型、特殊建筑不斷增多。這些場所功能復雜,人員密集,使用火電量大,致災因素多,火災發生概率極高。部分項目將直接導致降低消防施工技術標準、違章經營、違章操作、先建設后辦手續等違規現象逐步增加,導致我國的消防行政執法工作日益呈現多樣化、復雜化、全面化的趨勢發展,給優化消防監督執法提出了新要求。

(二)上層配套法規政策與消防執法改革進度不相適應

當前執法工作中,除《中華人民共和國消防法修正案》外,其他配套的消防法律法規仍然沿用改制前公安部出臺的相關法律法規。例如:消防執法改革要求公眾聚集場所開業前消防安全檢查實行告知承諾管理,但具體如何承諾,如何有效監管目前沒有法律政策作支撐,基層無法施行。同時,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整住房與城鄉建設部職責編制的通知》的文件精神,消防救援機構的審核、驗收職能劃轉住建部門。然而新驗收工程項目脫離消防部門監管視線,將無法有效納入“雙隨機一公開”監管名錄,容易造成失控漏管。實際工作中,直接從事執法工作的基層安全生產監督管理部門、消防救援機構和公安派出所的責任劃分不清,導致各部門工作職責交叉,追責困難。尤其是消防部門脫離公安系統后,部分公安機關的負責人開始從“可以”二字作文章,放松對小場所的日常消防監管。另外,實施“雙隨機一公開”監督抽查方式后,監督檢查的免責前提,未抽中的重點單位若發生火災消防監督員的擔責問題,這也是基層消防監督員急切關注的。

(三)消防執法理念、執法能力、執法力量與改革進度不相適應

多年來,實際執法過程中,消防執法理念仍停留在“重數據”而“輕效能”,“重火災隱患查處”而“輕主體責任的履行”,“重懲罰”而“輕教育”的監督執法方式依然沒有改變,監督員習慣于進行所謂的“保姆式”服務。同時,執法程序不規范、不完整問題時有發生,一些監督員對消防法律法規、標準規范和工作程序要求掌握不夠,經常出現法律文書填寫不規范、調查取證不充分、法律法規和技術標準適用不準確等問題導致監督執法失之于松、失之于軟。最后,現有的監督執法人員數量緊張,執法體量較大,沿海發達省份人均監管近千家單位。由于調動、換崗頻繁,監督管理執法人員從業時間短,絕大多數執法人員都沒有取得法律職業資格證,與同類型執法單位的執法人員還有一定差距,這也制約了消防監督執法工作的發展。

二、導致問題的主要原因

(一)現行的消防法律法規存在疏漏

《消防法》及相關配套消防法律法規還有待完善。一是法律的內容存在空白和漏洞,F行的《消防法》對部分違法行為處罰的自由裁量度較大甚至有一些空白,導致執法人員容易受各種外在因素影響,從而出現不同程度執法思想不端正,情緒執法、人情執法、利益執法等不良現象。二是一些老舊的法規條令與實際脫節,操作性不強,尤其是改革之前的公安部的部門規章還在使用。三是法律的追究體系不完善,違法成本較低,執法手段簡單,一些拒不執行處罰的單位,長期違法運營沒有得到應有的處罰,起到了很壞的示范作用。

(二)部分政府部門的消防安全工作不夠重視

國務院辦公廳發布的《消防安全責任制實施辦法》以法規的形式明確了各級政府、行業部門和社會單位要履行的消防工作職責,但仍有少數地方政府對消防工作重要性認識不足,消防工作社會化機制尚未正常運行,部分地方政府、行業部門和社會單位沒有履行主要職責,部門間聯勤聯動不暢通,消防部門的“單打獨斗”局面沒有得到根本扭轉。個別地方政府重經濟管理、輕消防投入,導致社會火災防控能力與經濟社會發展不匹配。一些行業部門“不愿管、不愿管、不敢管”的現象比較突出,監督責任不清、機制不健全、協調不充分等問題比較普遍。部分社會單位安全理念落后,“僥幸心理”取代“認識不足”,存在“重經營、輕安全”的思想,在消防安全上的資金投入、精力投入均有待提升。

(三)執法人員的選拔、培訓機制不健全

執法人員選拔是規范、提高消防監督執法隊伍素質的源頭。消防執法業務培訓是提高消防監督執法人員執法水平、提升消防執法能力和水平的主要途徑和方法。由于消防救援隊伍長期在現役體制下運行發展,導致部分監督執法骨干流失,為了應付繁重的消防監督檢查執法,部分單位不得不只重數量、輕質量,沒有從源頭上選拔、規范消防監督執法人員。同時,由于缺乏規范、統一的培訓機制,工作中仍然沿用老思路、老辦法,沒有轉變工作思路,對新政策新要求理解掌握不深不透,一定程度上影響了執法工作的正常開展。

三、規范消防行政執法的主要措施

(一)以此次集體改制和《消防法》修改為契機,規范、細化相關內容為消防執法提供依據

隨著集體轉制的落地和《消防法》修正案的出臺,圍繞消防法配套的一系列的法律法規必然要進行相應修改、調整和完善,改變原有的疏漏和空白從而為下一步規范消防行政執法行為提供法律依據成為可能。一是堅持以貫徹落實中央《深化消防執法改革的意見》為主線,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理新模式,著力推動“消防工作法治化、消防執法規范化、執法隊伍專業化”建設,不斷提升消防安全治理能力,利用互聯網+監管,夯實消防防控的基礎。進一步健全完善防消聯勤機制,有效緩解基層監督執法力量薄弱,社會面火災防控覆蓋面不廣,防火滅火主業相互脫節等現實緊迫問題,努力實現消防安全治理和滅火救援處置能力雙提升。二是建立與住建部門的溝通協調機制,以法規的形式制定雙方的責權明系,重點是住建部門驗收的工程項目要同步抄告消防部門,使新驗收的單位能夠及時納入消防監管視線,避免將來的推諉扯皮。三是通過部門規章和地方性立法來調整細化重點單位管理標準,明確監管范圍。結合當前社會發展形勢,在充分調研的基礎上,針對不同類型、不同面積場所設定不同的管理標準及要求,對部分單位小、面積小、隱患少、管理人員少的單位簡化微型站建設,戶籍化管理、滅火熟悉演練的工作標準,讓基層敢管和能管。同時,進一步細化一般單位的監管范圍,實現與派出所監管的三級單位和“九小場所”有明確的區分,避免失控漏管和多重管理現象的發生。

(二)進一步落實政府為主導的消防安全責任制體系建構

一是嚴格消防組織結構,加強責任支持。完善消防安全責任制建設,從強化政策保障和組織制度入手,將消防工作納入各級領導干部政績考核指標體系,作為政府工程、基礎工程來抓。充分發揮地方立法權優勢,制定和完善消防安全綜合評價體系,確保消防安全責任體系內各個環節的責任主體不缺位、不越位。二是進一步發揮政府消防工作考核指揮棒作用,落實消防安全問責制,充分解決體制性、機制性和保障性難題,徹底扭轉消防部門“孤軍奮戰”的困境,倒逼相關部門變“要我干”為“我要干,我必須干”。推動社會各單位落實主體責任,著力構建多元化的消防安全責任主體模式。將消防安全績效納入單位信用體系,鼓勵規模以上單位購買火災事故保險;幫助社會各單位樹立自我檢查、自我檢查、自我糾正火災風險的責任感;大力開展消防文化培育,從以往的消防知識培訓轉向消防文化培育,將消防安全滲透在社會生活的方方面面、貫穿于單位生產經營活動的始終,提高社會各行業對消防文化的認同。

(三)強化教育培訓和源頭選拔,樹立廉政意識,提升執法人員規范化

執法主體是執法規范化建設的根本保證。一是扎實開展理想信念和社會主義法治理念教育,引導消防執法人員堅定理想信念,在實際工作中培養消防監督員法治思維,努力提高運用法治思維和法治方式解決問題和推動工作的能力,筑牢“壓艙石”,增強責任感和職業操守,依法履職,盡職盡責,把提高執法人員的素質作為重中之重,對內挖潛,以素質的提升促進執法規范化。二是實施人才強隊戰略,大力提倡“專業人才做專業工作”,培育成長的文化土壤,搭建科學實用的成長平臺,建立學習趕超的競技場,建立凝聚力的智庫帶動發展,通過大規模培訓和大型比賽積極培養“專家”和“工匠”消防監督員,錘煉出一支專業素質高、解決問題能力強的專業消防監督員隊伍,分級、分批和分專業、分崗位辦好消防監督業務培訓班,適時開展消防監督執法視頻講座,經常安排年輕同志向老同志跟班見學、基層同志與機關同志輪崗鍛煉。三是在支隊和大隊實施監督執法人員上崗資格考試認可制度,對目前在崗的執法人員要逐步取得國家統一組織的法律職業資格證書。對擬進入執法崗位的人員,在取得消防崗位資格基礎上,必須參加法律職業資格證書,經考試合格后方可上崗。進一步從源頭上規范和選拔了執法人員。四是建立支隊、大隊定期開展警示教育和廉情分析制度,完善案件通報曝光機制,不斷強化警示震懾作用。持續把好權利關口,深化消防執法腐敗集中整治,緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環節,突出做好消防“微腐敗”問題、“三指定”問題、“過渡期”問題、“違規涉消”問題等四大整治,嚴格落實執法回訪制度,強化消防執法實時監控。

參考文獻:

[1]馮勇.當前我國消防行政執法中存在的問題及化解路徑[J].濟南職業學院學報,2014(2).

[2]王兆堃.當前消防行政執法工作存在的問題及對策分析[J].中國管理信息化,2017(4).

[3]吳月芳.試述當前我國消防行政執法存在的問題及對策[J].魅力中國,2016(11).

作者:張洋

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