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公共政策微觀經濟學分析

 論文欄目:經濟學論文     更新時間:2020/8/11 10:10:49   

改革開放以來,隨著社會發展進程的加快,我國的公共政策體系愈加完善。從微觀經濟學角度來看,公共政策制定與實施有其內在邏輯,在其體系構建過程中需要考慮政策成本與收益。經濟學理論與公共政策密切相關,不少經濟學家對公共政策展開研究,探討公共政策的內涵與意義。很多學者將經濟學問題等同于資源管理問題,認為經濟發展的要點在于管理稀缺資源,體現經濟學科對社會稀缺資源的關注。按照羅賓斯等的定義,經濟學將資源作為主題,社會應該著眼于資源分配,將資源分配作為公共政策的推行標準,把握公共政策利益與成本的關系。由李•S.弗里德曼(LeeS.Friedman)編著、中國人民大學出版社出版的《公共政策分析的微觀經濟學理論》一書,全面系統地梳理了微觀經濟學理論框架,建構了微觀經濟學模型,并進一步探討了微觀經濟模型在公共政策制定中的作用與應用!豆舱叻治龅奈⒂^經濟學理論》全書共分為二十章。主要介紹了公共政策分析的微觀經濟學導論,建模導論一一需求、供給和成本收益分析,效用最大化、效率和公平,分析福利計劃的個人決策模型,公平標準分析,成本收益分析的補償原則—收益衡量與市場需求,不確定性與公共政策,等等。內容非常豐富,是一本非常實用的理論書籍。該書首先明確了公共政策的微觀經濟學內涵。國內外學者對公共政策定義展開討論,部分學者立足政治學角度論述公共政策的內涵,部分學者立足行政學角度闡釋公共政策的定義。美國學者伍德羅指出,公共政策由立法者所制定,需通過行政者執行。伴隨著時代的發展更迭,公共政策研究理論得到創新。20世紀90年代之后,“公共政策'’這一概念得到普遍應用?v觀經濟學著作,傳統經濟學書籍中很少論述公共政策問題。部分學者雖然對公共政策定義展開爭論,卻并未深入探討經濟學理論與公共政策制定實施之間的關系。但值得注意的是,幾乎經濟學的每個原理都與公共政策相關,越來越多的學者依靠經濟學闡釋公共政策,將經濟學作為擺脫公共政策困境的重要理論工具。

西方經濟學家對公共政策展開研究,但研究范圍及力度比較有限。亞當•斯密開啟了公共政策經濟學研究之路,之后的經濟學者大多將公共政策視為經濟發展的變量。在市場經濟大背景下,政府實施公共政策相當于外部干預,部分學者并不認可政府的做法,認為市場發展有其內在規律,無需政府主動干預。新制度經濟學出現后,學者們對公共政策進行了獨到分析,肯定了制度要素的重要作用,將制度作為推動經濟社會發展的關鍵一環。新制度經濟學認為,技術發展的根本原因是制度。制度加快了技術的創新步伐,推動了經濟社會的穩態發展。公共政策不是經濟變革的外生變量,而是經濟運行的內生變量。進入新世紀以后,微觀經濟學作為獨立學科蓬勃發展起來,其又被稱為小經濟學,主要研究社會經濟單位的經濟行為。微觀經濟學者研究了西方市場運行機制,對資源配置問題展開探討,并提出了公共政策優化方法,強調以微觀經濟政策彌補市場缺陷。其次,探討了公共政策微觀經濟學分析的原因。微觀經濟學興起后,學者將視線從市場轉移到公共政策上,開展了公共政策分析。從微觀經濟學角度來看,公共政策隸屬于經濟政策的范疇,是經濟社會的重要組成部分,其自然而然引起了學者的關注。公共政策涵括的內容較廣,包括社會政策、技術政策、衛生政策等。立足微觀經濟學視角分析公共政策,主要有以下幾方面的原因:第一,公共政策直接關系著公眾利益。如上文所述,微觀經濟學將稀缺資源作為研究對象,探討了稀缺資源的應用配置問題。公共利益以資源為依托,利益選擇、利益權衡同樣是微觀經濟學討論的重要內容。微觀經濟學偏重于決策,其研究目的是為社會經濟發展指引方向。制定實施公共政策,實際上是對各方利益進行協調,對資源進行優化配置。以公共衛生資源為例,在資源既定的情況下,若政府在疾病預防方面投入過多資源,則需減少其向衛生領域投放的資源。政府公共政策對資源調配產生直接影響,而資源優化配置正是微觀經濟學者的追求。第二,微觀經濟學經過長時間的發展,已形成完備的理論體系,公共政策被列入微觀經濟學分析范圍。微觀經濟學涉及的公共政策主要是經濟政策與社會政策,經濟學者依靠微觀經濟學工具展開了政策分析,構建了科學的政策分析模型。在建模過程中,經濟學者主要考察需求、供給和成本收益三大要素,形成了個人決策模型、不確定條件下個人行為的替代模型、組織目標和能力的可替代模型、公共企業定價的規范性模型等。第三,微觀經濟學研究成果對公共政策制定產生積極作用,激發了經濟學者對公共政策的研究熱情。以“政治市場”為例,部分學者依靠公共選擇理論,證明了經濟市場與“政洽市場'’的相似性,指出政治家如同市場企業一樣,需擔負公共責任并對成本效益進行衡量。微觀經濟學理論在政洽領域有著較強的適用性,可解析諸多政洽問題。隨著微觀經濟學理論體系的不斷完善,越來越多學者運用微觀經濟學分析公共政策,如社會政策、衛生政策、科技政策等。另外,書中探討了公共政策微觀經濟學分析的邏輯問題。公共政策之所以存在,是因為國家對成本利益進行了綜合衡量,認為公共政策制定實施能夠為社會發展創造效益。著名經濟學家科斯對企業來源展開了分析,認為企業本身具有制度屬性。企業的產生助推了市場發展,降低了交易成本。如果市場缺少企業,按照內在規律組織生產運營環節,將大大增加交易費用。為了實現成本效益的最大化,國家鼓勵支持企業發展,并對企業規模進行了限制。在市場經濟背景下,公共政策制定需關注成本效益。成本收益比較勢在必行,適當運用公共政策能夠彌補市場缺陷,解決市場失靈問題。依靠微觀經濟學分析公共政策,能夠充分認識公共政策的經濟價值。政府調節經濟行為,對組織進行直接管理,限制企業的生產行為,可穩定市場經濟的秩序。

與市場自行解決問題所耗費的成本相比,部分公共政策消耗的社會成本更低,因此出于效率考量,需推行公共政策以構建完整的政策體系。沿著微觀經濟學這一思路,對公共政策開展深入探討,可以發現公共政策有其限度。政府推行的公共政策并不一定全部收獲實效,部分政策對經濟發展產生阻礙作用,而這種政策又可被稱為‘多余的公共政策”。如果針對市場存在的部分經濟問題,政府的管理成本較高、外部干預效果不如市場自身調節效果,政府則無需制定實施公共政策。公共政策限度可應用制度均衡來表述,均衡狀態即實現成本效益的最大化,使成本和收益相協調。政府立足微觀經濟學視角制定公共政策,應符合現實約束條件,對公共政策的成本收益展開計算。當然,公共政策體系構建具有復雜性特征,單純依靠微觀經濟學理論并不足以解決全部問題,因此,不少經濟學者建議發揮市場主動性,減少政府管制,確定市場與政府作用的彈性限度,根據現實情況展開深入分析。微觀經濟學為公共政策制定實施提供了新思路,闡明了公共政策的基本邏輯。這一邏輯證明,政府需綜合考量政策實施耗費的成本與獲得的收益,妥善解決市場失靈的問題。政府公共政策沒有最佳選項,需衡量現實情況、協調各方利益。成本收益分析是公共政策制定實施的前提,政府需考察各方要素,將公共政策作為經濟社會發展的工具。在管理實踐中,政府需發揮宏觀調控職能,對稀缺資源進行優化配置,彌補市場經濟的不足之處。地方政府需結合區域發展實際構建政策體系,注重政策實施的長遠效益。為了獲得更多成本效益,政府需減少政策參與成本,尊重市場運行規律。政府調控需秉持適度原則,科學調節社會利益。在社會治理、政策制定過程中,政府應依靠微觀經濟學理論,凸顯公共政策的權威性與合理性!豆舱叻治龅奈⒂^經濟學理論》一書將微觀經濟學原理應用在公共財政、城市經濟、產業組織及勞動經濟等領域,明確了微觀經濟學與公共政策之間的關系,提供了基于微觀經濟學的公共政策制定方法,為我國公共政策體系的優化指引了正確方向。

作者:劉娟 單位:鹽城師范學院公共管理學院講師

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